上周連續(xù)多日的霧霾天氣，似乎提前預(yù)熱了冬季用能高峰的到來。國家發(fā)展改革委召開會議，研究討論今冬明春天然氣等能源供應(yīng)保障方案，就迎峰度冬期間天然氣、煤炭、電力供應(yīng)保障工作進(jìn)行部署和安排。

　　幾乎同一時間，一則舊文被翻出，爭論煤炭的清潔利用和實(shí)施煤改氣工程，對減少污染物排放的可行性，認(rèn)為煤炭的清潔利用比大力實(shí)施煤改氣工程更能緩解當(dāng)下的霧霾天氣。

　　到底是煤炭鍋爐的排放量高，還是天然氣鍋爐的排放量高，相關(guān)各方各執(zhí)一詞，爭論不休，幾乎每年的用氣高峰臨近時，都會成為固定動作，但至今并沒有定論。但如果放在一個更長遠(yuǎn)的時間緯度里，兩者并不矛盾。

　　中國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在向著更清潔和更高效的方向轉(zhuǎn)型，提高天然氣的使用范圍與提高煤炭的清潔利用比例都將有利于減少空氣中污染物的排放，包括氮氧化物和二氧化硫等引起霧霾天氣的化學(xué)元素。應(yīng)當(dāng)將關(guān)注的焦點(diǎn)放到散煤的治理上，中國還有大量的散煤分散燃燒，加劇霧霾天氣。

　　與煤炭的集中燃燒不同，散煤的使用量大面廣，客觀上加大監(jiān)管難度，此外，散煤燃燒時并沒有經(jīng)過較好的環(huán)保處理，產(chǎn)生的污染物通常低空排放，更容易污染環(huán)境。最近幾年，各地紛紛加大散煤治理力度，取得一定成效，但并沒有徹底改變散煤治理的現(xiàn)狀。

　　北京市的散煤治理工作位居全國前列，有媒體報(bào)道稱，當(dāng)?shù)赝ㄟ^散煤治理減少的污染物排放，尤其是二氧化硫的排放十分顯著。但在散煤治理的過程中，北京市依然面臨不少挑戰(zhàn)，尤其是城鄉(xiāng)接合部的散煤治理更是考驗(yàn)著相關(guān)各方的智慧與魄力。

　　面對日趨嚴(yán)峻的霧霾天氣，散煤的治理已經(jīng)迫在眉睫，即便是在政府投入大量補(bǔ)貼資金的北京市，要實(shí)現(xiàn)2017年將全市每年燃煤量從2300萬噸降至1000萬噸的目標(biāo)也并不容易，更不用說其他地區(qū)。

　　一方面加大煤炭清潔利用的范圍，一方面推廣使用天然氣，或是破解當(dāng)下環(huán)境問題的重要手段，特別是在冬季用能高峰臨近，市場對能源的需求不斷放大時，上述兩個方面并不矛盾。

　　上周國家發(fā)改委的會議指出，當(dāng)前能源供應(yīng)總體充裕，各能源品種供給能力明顯提升，儲備和調(diào)峰能力有所增強(qiáng)，但結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、季節(jié)性供需矛盾仍然存在，個別地區(qū)個別品種存在供需缺口。

　　具體而言，天然氣由于調(diào)峰能力不足、管輸能力限制等原因，冬季繼續(xù)呈現(xiàn)南松北緊局面，華北地區(qū)保供壓力較大，高峰時段京津冀地區(qū)矛盾突出。煤炭產(chǎn)能過剩的局面還沒有實(shí)現(xiàn)根本改變，隨著近期去產(chǎn)能效果的逐步顯現(xiàn)、火電用煤階段性快速增長，以及嚴(yán)格治理違法違規(guī)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和落實(shí)減量化生產(chǎn)措施，近年來嚴(yán)重供大于求的狀況得到了明顯緩解。隨著煤炭去庫存階段結(jié)束，特別是進(jìn)入冬季后，采暖負(fù)荷逐步加大，煤炭消耗將有所增加，同時增加的產(chǎn)能釋放將有序到位，大部分地區(qū)煤炭供需基本平衡，少數(shù)地區(qū)平衡偏緊。電力供需形勢總體寬松，供應(yīng)能力充裕，但受燃料供應(yīng)和調(diào)峰等因素影響，部分地區(qū)個別時段可能趨緊，清潔能源消納難度仍然較大。

　　會議強(qiáng)調(diào)，針對當(dāng)前煤電油氣運(yùn)供需存在的問題，供應(yīng)保障工作要更加注重遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，善于運(yùn)用市場化手段，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用；更加注重保障改善民生急需的天然氣、煤炭和電力等供應(yīng)；更加注重引導(dǎo)大用戶供需雙方建立長期穩(wěn)定的合同關(guān)系；更加注重補(bǔ)齊天然氣儲氣調(diào)峰、電力調(diào)峰等方面的短板；更加注重在保障基本供給的同時加強(qiáng)需求側(cè)管理；更加注重保障供應(yīng)和促進(jìn)改革并舉，通過改革的辦法推動解決面臨的問題。

　　目前中國能源供應(yīng)并沒有出現(xiàn)供過于求的逆轉(zhuǎn)，煤炭、天然氣和電力都是能源供應(yīng)的重要組成部分，在冬季能源需求高峰臨近時，充分利用好各種資源，有利于增強(qiáng)我國的能源保障能力。

　　與發(fā)達(dá)國家相比，中國的天然氣在一次能源中的比例依然偏低，不斷提高天然氣的占比已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識。加上國內(nèi)的天然氣產(chǎn)量不斷攀升，國際的天然氣進(jìn)口渠道不斷拓展，國內(nèi)天然氣的供應(yīng)呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢。考慮到國內(nèi)霧霾治理的嚴(yán)峻形勢，在可以預(yù)期的一段時間里，加大煤炭的清潔能力比例，減少散煤的使用量和有序提高天然氣的使用比例，都應(yīng)當(dāng)成為中國當(dāng)下優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的方式，其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一是大量散煤的治理工作。